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第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》（ 國務(wù)院令第 649 號 ）、 《 民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉 的通知》（ 民發(fā)〔 2021 〕 43 號 ）、《湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省特困人員認(rèn)定辦法〉 的 通知》（ 湘民發(fā)〔 2021 〕35 號 ）等相關(guān)規(guī)定 ，結(jié)合我市實際 ，制定 本辦法。
第二條 特困人員救助供養(yǎng)（ 以下簡稱特困供養(yǎng)） 工作應(yīng)遵 循以下原則：
（ 一 ）屬地管理 ， 分級負(fù)責(zé)。
（ 二 ）托底供養(yǎng) ， 適度保障。
（ 三 ）嚴(yán)格規(guī)范 ， 高效便民。
（ 四 ）公開透明 ， 公平公正。
第三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對特困供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)， 將供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。
市 、縣級民政部門統(tǒng)籌做好本轄區(qū)特困供養(yǎng)工作 ； 財政部門 要做好特困供養(yǎng)資金保障工作 ； 發(fā)展改革部門要將特困供養(yǎng)納入 相關(guān)專項規(guī)劃 ，支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè) ；教育 、公安 、司 法、 人力資源社會保障 、住房城鄉(xiāng)建設(shè) 、水利 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村 、衛(wèi)生健康、 統(tǒng)計 、 醫(yī)療保障 、殘聯(lián)等有關(guān)部門（ 單位 ）在各 自 職責(zé)范圍內(nèi)做好特困供養(yǎng)相關(guān)工作 ， 實現(xiàn)特困供養(yǎng)信息互聯(lián)互通 、資源共享， 形成齊抓共管 、整體推進的工作格局。
縣級民政部門負(fù)責(zé)信息核對 、 審核確認(rèn) 、 自理能力評估 、資 金發(fā)放 、規(guī)范管理 、宣傳培訓(xùn) ，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 做好特困供養(yǎng)相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處） 負(fù)責(zé)特困供養(yǎng)受理 、初審及 日 常管理服務(wù)等工作 ， 建立特困供養(yǎng)工作管理服務(wù)隊伍 ， 具體做好 特困供養(yǎng)工作。
村（ 居 ）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處 ）和有關(guān) 部門做好特困供養(yǎng)相關(guān)工作。
第四條 鼓勵 、引導(dǎo) 、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、 捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式 ， 參與特困供養(yǎng)工作。
第五條 凡持有本市戶籍 ， 同時具備以下條件的老年人 、殘 疾人和未成年人 ， 應(yīng)當(dāng)依法納入特困供養(yǎng)范圍：
（ 一 ）無勞動能力。
（ 二 ）無生活來源。
（ 三 ）無法定贍養(yǎng) 、撫養(yǎng) 、扶養(yǎng)義務(wù)人（ 以下簡稱法定義務(wù) 人 ）或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
第 六條 符合下列情形之一的 ， 認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動 能力：
（ 一 ）60 周歲以上（含 60 周歲 ）的老年人。
（ 二 ）未滿 16 周歲的未成年人。
（ 三 ）殘疾等級為 一 、二 、 三級的智力 、精神殘疾人 ， 殘疾 等級為 一 、二級的肢體殘疾人 ， 殘疾等級為一級的視力殘疾人。
（ 四 ）患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病 ， 完全喪失生活 自理能力 1 年以上，且持有中華人民共和國殘疾人證的重病患者。
本辦法所指的重特大疾病有： 腎功能衰竭（尿毒癥）、終末期 腎病 、先天性心臟病 、耐藥性結(jié)核 、地中海貧血 、再生障礙性貧 血 、 白血病 、血友病 、急性心肌梗塞 、腦梗死 、Ι型糖尿病 、 惡性 腫瘤 、肝硬化 、系統(tǒng)性紅斑狼瘡 、重性精神病 、臟器移植 、腦癱、 艾滋病 、塵肺病 、慢阻肺 、腦卒中 、風(fēng)濕性心臟病 、重癥肌無力 等病種。
第七條 申請人收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) ， 且財產(chǎn)符 合本市特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的 ， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生 活來源。
第八條 本辦法第七條所稱收入包括工 資性收入 、經(jīng)營凈收 入 、財產(chǎn)凈收入 、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入 ， 按照申請前 6 個月平 均收入計算 。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金 、基本醫(yī)療保險 等社會保險和優(yōu)待撫恤金 、高齡津貼 、計劃生育特別扶助金不計 入在內(nèi)。
第九條 本辦法第七條所稱財產(chǎn)是指擁有的全部動產(chǎn)和不動 產(chǎn) 。 動產(chǎn)主要包括銀行存款 、證券 、基金 、商業(yè)保險 、債權(quán) 、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等 。不動產(chǎn)主要包括房屋 、林木等定著物。
有下列情形之一的 ， 不符合本辦法第七條所稱特困人員財產(chǎn) 狀況規(guī)定：
（ 一 ）金融資產(chǎn)（ 市值 ）超過上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M支出1.2 倍的。
（ 二 ）擁有 2 套及以上房產(chǎn)的。
（ 三 ） 申請?zhí)乩ЧB(yǎng)前 1 年內(nèi)或享受特困供養(yǎng)期間新建或購 置房產(chǎn)（ 宅基地 ）的（ 征地拆遷除外 ）。
（ 四 ）擁有非住宅類房屋 ， 且非兼做唯一居住場所的。
（ 五 ）擁有機動車輛（普通二輪和三輪摩托車 、殘疾人用于功 能性補償代步的機動車輛除外）、工程機械 、船舶 、大型農(nóng)機具的。
（ 六 ）有企業(yè)登記注冊且在經(jīng)營的。
（ 七 ）雇傭他人從事經(jīng)營性活動的。
（ 八） 通過離婚 、贈予 、放棄繼承等方式 ，放棄和轉(zhuǎn)移財產(chǎn) 、 增加債務(wù)，致使財產(chǎn)消極減少，足以影響對其特困人員身份認(rèn)定的。
（ 九 ）縣級民政部門規(guī)定的其他情形。
有出借身份證進行企業(yè)登記注冊 、購買房屋 、購買車輛等情 形的 ， 應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更登記或過戶等相關(guān)手續(xù) 。未按要求辦 理變更登記或過戶的 ， 按本人所擁有財產(chǎn)認(rèn)定。
第十條 本辦法規(guī)定以外的收入和財產(chǎn)的核算評估參照《長 沙市民政局 長沙市財政局 長沙市人力資源和社會保障局 長沙 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 長沙市統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)〈長沙市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核算評估辦法〉 的通知》（ 長民發(fā)〔 2020 〕28 號 ）及縣級以上 （含縣級） 民政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的 ， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本 辦法所稱的無履行義務(wù)能力：
（ 一 ）特困人員。
（ 二 ）60 周歲以上（含 60 周歲 ）的最低生活保障對象。
（ 三 ）70 周歲以上（含 70 周歲 ）的老年人，本人收入低于當(dāng) 地上年度人均可支配收入 ， 且其財產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣 家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的。
（ 四 ）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力 、精神殘疾人， 本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?， 且其財產(chǎn)符合本市最 低生活保障邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的。
（ 五 ）無民事行為能力 、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員， 且其財產(chǎn)符合本市最低生活保障邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的。
第十二條 申請?zhí)乩ЧB(yǎng) ， 應(yīng) 當(dāng) 由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府（ 街道辦事處 ）提出書面申請 。本人申請有困難的 ， 可以 委托村（ 居 ）民委員會或者他人代為提出申請 。 實施網(wǎng)上申請受 理的地方 ， 可按要求通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。
申請材料主要包括： 本人有效身份證明 ， 勞動能力 、生活來 源 、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng) 、撫養(yǎng) 、扶養(yǎng)情況的書面聲明 ， 所提供信息真實 、完整的承諾書 。殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人 證 ， 重特大疾病患者應(yīng)當(dāng)提供縣級以上（ 含縣級） 醫(yī)院出具的疾 病診斷證明材料。
申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相 關(guān)手續(xù)。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（ 居 ）民委員會 應(yīng)當(dāng)及時了解掌握本轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困供 養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限 制民事行為能力等原因無法提出申請的 ， 應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處） 應(yīng)當(dāng)對申請人或者 其代理人提交的材料進行審查 ， 材料齊備的 ， 予以受理 ； 材料不 齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料； 可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處） 應(yīng) 當(dāng) 自 受理特困供 養(yǎng)申請之 日起 2 個 工作 日 內(nèi) ， 提請縣級民政部門居民家庭經(jīng)濟狀 況核對工作機構(gòu)對申請人及其法定義務(wù)人開展家庭經(jīng)濟狀況信息 核對。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處） 應(yīng)當(dāng)在提請開展家 庭經(jīng)濟狀況信息核對的同時 ， 通過入戶調(diào)查 、鄰里訪問 、信函索 證等方式對申請人的經(jīng)濟狀況 、實際生活狀況以及贍養(yǎng) 、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實。每組調(diào)查人員不得少于 2 人，調(diào)查完畢 應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查結(jié)果 ， 由調(diào)查人員和申請人分別簽字或按指紋確認(rèn)。
第十七條 申請人以及有關(guān)單位 、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào) 查 ， 如實提供有關(guān)情況 。村（ 居 ）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府（街道辦事處） 開展調(diào)查工作。
第十八條 縣級民政部門居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作機構(gòu)根 據(jù)需要 ， 依法依規(guī)對申請人及其法定義務(wù)人開展家庭經(jīng)濟狀況核 對 。核對結(jié)果應(yīng)當(dāng) 自 收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處） 的家庭經(jīng) 濟狀況信息核對提請后 9 個工作 日 內(nèi)反饋。
第十九條 調(diào)查核實過程中 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處） 可視情組織民主評議 ， 在村（ 居 ）民委員會協(xié)助下 ， 對申請人書 面聲明內(nèi)容的真實性 、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處） 應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟 狀況調(diào)查核實情況 ， 提出初審意見 ， 并在申請人所在村（ 社區(qū) ） 的村（ 居 ）務(wù)公開欄進行公示 。公示期為 7 天 。公示期滿無異議 的 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請材料、 調(diào)查核實材料等相關(guān)材料報送縣級民政部門 。對公示有異議的 ， 申請人或者其代理人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街 道辦事處） 應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實或者民主評議 ， 重新提出初審 意見并公示。
第二十一條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街 道辦事處） 上報的申請材料 、調(diào)查核實材料和初審意見 ， 按照不 低于 30%的比例隨機抽查核實 ， 并在 5 個 工作 日 內(nèi)提出審核確認(rèn) 意見。
第二十二條 對符合救助供養(yǎng)條件的申請 ， 縣級民政部門應(yīng) 當(dāng)及時予以確認(rèn) ， 建立救助供養(yǎng)檔案 ， 從確認(rèn)之 日 下月起給予救 助供養(yǎng)待遇 ， 并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處） 在申請人所在 村（ 社區(qū) ）的村（ 居 ）務(wù)公開欄公布。
第二十三條 對不符合條件 、不予同意的 ， 縣級民政部門應(yīng) 當(dāng)在作出決定 3 個 工作 日 內(nèi) ， 通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處） 書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
第二十四條 特困供養(yǎng)審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自 受理之日起 25 個 工作 日 內(nèi)完成；特殊情況下，審核確認(rèn)時限不得超過 40 個工作 日。
第二十五條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在特困人員所在村（ 社區(qū)） 的村（ 居 ）務(wù)公開欄及相關(guān)官方網(wǎng)站公布特困人員姓名 、家庭救 助供養(yǎng)人數(shù) 、 生活 自理能力等級 、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等信息 ， 其中在 村（ 社區(qū) ）的村（ 居 ）務(wù)公開欄公布的信息應(yīng)當(dāng)加蓋縣級民政部 門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 公章。
信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護個人隱私 ， 不得公開無關(guān)信息。
第二十 六條 市級民政部門直屬福利院特困人員認(rèn)定工作， 按照屬地管理原則 ， 由福利院所在縣級民政部門組織實施。
第二十七條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事 處 ）、村（ 居 ）民委員會協(xié)助下 ，對特困人員生活 自理能力進行評 估，根據(jù)評估結(jié)果 ，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護理標(biāo)準(zhǔn)檔次。
有條件的地方 ， 可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活 自理 能力評估。
第二十八條 特困人員生活 自理能力 ， 一般依據(jù)以下 6 項指標(biāo)綜合評估：
（ 一 ） 自 主吃飯。
（ 二 ） 自 主穿衣。
（ 三 ） 自 主上下床。
（ 四 ） 自 主如廁。
（ 五 ）室內(nèi) 自 主行走。
（ 六 ） 自 主洗澡。
第二十九條 根據(jù)本辦法第二 十八條規(guī)定內(nèi)容 ， 特困人員生 活 自理狀況 6 項評估指標(biāo)全部達到的 ， 可以視為具備生活自理能 力 ； 有 3 項以下（ 含 3 項 ）指標(biāo)不能達到的 ， 可以視為部分喪失 生活 自理能力 ； 有 4 項以上（ 含 4 項 ）指標(biāo)不能達到的 ， 可以視 為完全喪失生活自理能力。
第三十條 特困人員生活 自理能力發(fā)生變化的 ， 本人 、 照料 服務(wù)人 、村（ 居 ）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處） 及時報告縣級民政部門 ， 縣級民政部門應(yīng)當(dāng) 自接到報告之日起 10 個工作 日 內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果 及時調(diào)整特困人員生活 自理能力認(rèn)定類別 。有條件的地方 ， 可以 委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活 自理能力復(fù)核評估。
第三十一條 特困人員有下列情形之一的 ， 應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng)：
（ 一 ）死亡或者被宣告死亡 、被宣告失蹤。
（ 二 ）具備或者恢復(fù)勞動能力。
（ 三 ）依法被判處刑罰 ， 且在監(jiān)獄服刑。
（ 四 ）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定。
（ 五 ）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義 務(wù)能力的法定義務(wù)人。
（ 六 ） 自愿申請退出救助供養(yǎng)。
特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享受救助供養(yǎng)待遇至 18 周歲； 年滿 18 周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中 、中等職業(yè)學(xué)校就 讀的 ， 可繼續(xù)享受救助供養(yǎng)待遇。
第三十二條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的 ， 本人 、 照 料服務(wù)人 、村（ 居 ）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 30 日 內(nèi)告 知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）， 由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 調(diào)查核實并報縣級民政部門核準(zhǔn)。
縣級民政部門 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處） 在 工作中發(fā)現(xiàn) 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的 ， 應(yīng)當(dāng)及時按程序辦理終止救 助供養(yǎng)手續(xù)。
第三十三條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員 ， 縣級民政部門 應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（ 社區(qū)） 的村 （ 居 ）務(wù)公開欄或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行公示 ， 公示期為 7 天。
公示期滿無異議的 ， 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下 月起終止發(fā)放救助供養(yǎng)金 。對公示有異議的 ， 縣級民政部門應(yīng)當(dāng) 組織調(diào)查核實，在 10 個工作 日 內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定 ，并 重新公示 。對決定終止救助供養(yǎng)的 ， 應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街 道辦事處） 將終止理由書面告知當(dāng)事人和村（ 居 ）民委員會或者 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。
第三十四條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員 ， 符合最低生活 保障 、 臨時救助等其他社會救助條件的 ， 應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相 應(yīng)救助范圍。
第三十五條 特困供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：
（ 一 ）提供基本生活條件 。通過現(xiàn)金或?qū)嵨锏确绞綖樘乩?員提供 日 常生活用品。
（ 二 ）提供照料服務(wù) 。根據(jù)具體情況對特困人員在 日 常生活、 住院期間提供必要的照料等基本服務(wù)。
（ 三 ）提供疾病治療 。財政全額資助集中繳費期參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分 。 醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險 、 大病保險 、商業(yè)醫(yī)療保險和醫(yī)療救助 、 醫(yī)療再救助等醫(yī)療制度規(guī) 定予以救助 ， 申請條件 、救助標(biāo)準(zhǔn)按本市醫(yī)療救助政策執(zhí)行 。對 經(jīng)醫(yī)療制度及社會捐助支付后 ， 基本醫(yī)療費用仍有不足的 ， 從特 困供養(yǎng)資金中予以支持。
（ 四 ）提供住房救助 。對于完全和部分喪失生活自理能力的 住房困難特困人員 ， 原則上入住供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu) ； 對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員 ， 通過配租公共租賃住房 、發(fā)放 住房租賃補貼 、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助 ， 申請條件 、 保障標(biāo)準(zhǔn)按本市住房保障政策執(zhí)行。
（ 五 ）提供教育救助 。對在義務(wù)教育和高中教育（含中等職 業(yè)教育） 階段就學(xué)的特困人員 ， 給予教育救助 ； 對在普通高等教 育階段就學(xué)的特困人員 ， 根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助 。 申請 條件 、救助標(biāo)準(zhǔn)按本市教育救助政策執(zhí)行。
（ 六 ）提供喪葬服務(wù) 。特困人員死亡后 ， 原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府（ 街道辦事處） 委托供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或村（ 居 ）民委員會按照 市殯葬相關(guān)規(guī)定辦理喪葬事宜 ， 喪葬費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不高于當(dāng)?shù)禺?dāng)年 特困人員 1 年的基本生活標(biāo)準(zhǔn)。所需資金從特困供養(yǎng)資金中列支。 當(dāng)事人親屬提出額外服務(wù)項目要求的 ， 費用由其親屬承擔(dān)。
第三十 六條 特困人員的救助供養(yǎng)形式分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng) 。具備生活自理能力的 ， 鼓勵其在家分散供養(yǎng) ； 完全或者部 分喪失生活自理能力的 ， 優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù) 。特困人員 可以自行選擇救助供養(yǎng)形式。
第三十七條 分散供養(yǎng)的特困人員 ， 經(jīng)本人同意 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府（ 街道辦事處） 可委托其親友或村（ 居 ）民委員會 、供養(yǎng)服 務(wù)機構(gòu) 、社會組織 、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供 日 �？醋o 、 生活照 料 、住院陪護等服務(wù) 。有條件的地方 ， 可為分散供養(yǎng)的特困人員 提供社區(qū) 日 間照料服務(wù)。
縣級民政部門應(yīng)當(dāng)制定格式統(tǒng)一的《特困人員分散供養(yǎng)委托 照料服務(wù)協(xié)議書》，由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織簽訂， 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處 ）、村（ 居 ）民委員會 、照料服務(wù) 責(zé)任人（機構(gòu) 、組織 ）和分散供養(yǎng)特困人員 4 方相應(yīng)的權(quán)利 、義 務(wù)和責(zé)任。
第三十八條 集中供養(yǎng)的特困人員 ， 由縣級民政部門依法就 近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行集中供養(yǎng) ；未滿 16 周歲的 ，安 排到兒童福利機構(gòu)進行集中供養(yǎng) 。對患有精神障礙疾病 、傳染病 等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處） 和縣級民政 、衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)妥善安排其供養(yǎng) 、管理照看和醫(yī) 療服務(wù) 。對患有肇事肇禍精神障礙疾病的特困人員由公安部門協(xié) 助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 和縣級民政 、衛(wèi)生健康部門進行 管理。
縣級民政部門應(yīng)當(dāng)制定格式統(tǒng)一的《特困人員集中供養(yǎng)協(xié)議書》， 由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 負(fù)責(zé)組織簽訂 ， 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府（街道辦事處）、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu) 、集中供養(yǎng)特困人員及其法 定監(jiān)護人 4 方相應(yīng)的權(quán)利 、義務(wù)和責(zé)任。
第三十九條 特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo) 準(zhǔn) 。建立特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)與本市低保標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動機制 ， 基 本生活標(biāo)準(zhǔn)按 1.3 倍低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四十條 照料護理標(biāo)準(zhǔn)分為全自理 、半護理 、全護理 3 檔， 應(yīng)當(dāng)分別按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸?資標(biāo)準(zhǔn)的 1／ 10、1／ 6、1／3 測算安排照料護理費 �？h級民政部門統(tǒng)籌管理照料護理費 ， 并根 據(jù)照料護理服務(wù)質(zhì)量等實際情況確定特困人員照料護理費具體發(fā) 放標(biāo)準(zhǔn)。
第 四十一條 集中供養(yǎng)特困人員以及分散供養(yǎng)中患精神障礙 疾病 、傳染病的生活不能自理特困人員 ， 其照料護理標(biāo)準(zhǔn)上浮， 原則上不低于 50%。
第 四十二條 依法為供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理法人登記 ， 一般按照 不低于 1 :10 、 1 :6 、 1 :3 的比例分別為有生活 自理能力 、部分 喪失生活自理能力 、完全喪失生活自理能力特困人員配備工作人 員 �？h級人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)的方式 ， 合理配備使用社會工作者 ， 配齊供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員。
第 四十三條 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)強化托底保障職責(zé) ， 重點接 收完全或者部分喪失生活自理能力特困人員 �？h級民政部門和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處） 應(yīng)當(dāng)推進供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)消防 、 照料護 理等設(shè)施達標(biāo)建設(shè)。
第 四 十 四 條 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體 系 ， 以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進管理服務(wù)水平不斷提升 ； 應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自 身在老年人照料護理方面的區(qū)域輻射功能 ， 在滿足特困人員集中 供養(yǎng)需求的前提下 ， 積極為其他低收入 、高齡 、獨居和失能老年 人提供養(yǎng)老服務(wù)。
第 四十五條 縣級人民政府要將特困供養(yǎng)資金 、基層特困供 養(yǎng) 工作管理隊伍建設(shè)所需經(jīng)費以及政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn) 經(jīng)費 、工作人員工 資和養(yǎng)老 、 醫(yī)療 、工傷等基本保險費用列入財 政預(yù)算 。除中央和省級財政安排的對特困供養(yǎng)所需資金的補助外， 市級財政給予適當(dāng)補助 ， 并重點向救助供養(yǎng)任務(wù)重 、財政困難 、 工作成效突出的地區(qū)傾斜。
第 四十 六條 市 、縣級財政部門對特困供養(yǎng)資金實行專項預(yù) 算 ， 市 、縣級民政部門要實行專賬管理 、�？顚Ｓ� ， 任何組織和 個人不得截留 、擠占 、挪用。
第 四十七條 特困供養(yǎng)資金主要包括特困人員基本生活費、照料護理費 、喪葬費和為特困人員提供基本醫(yī)療服務(wù)所發(fā)生的支 出等。
第四十八條 特困人員基本生活費應(yīng)當(dāng)于當(dāng)月 10 日（特殊情 況不超過 20 日 ）前發(fā)放到位 。分散供養(yǎng)特困人員的基本生活費， 應(yīng)當(dāng)通過惠農(nóng)惠民財政補貼資金“一卡通 ”賬戶進行發(fā)放 。集中供 養(yǎng)特困人員的基本生活費 ， 應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一撥付至供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。
第 四十九條 縣級民政部門統(tǒng)籌管理的照料護理費可用于購 買特困人員 日 常生活照料護理服務(wù) 、 生病住院期間照料護理保險 等 ， 原則上不發(fā)放給特困人員本人 ， 應(yīng)當(dāng)于當(dāng)月完成照料護理服 務(wù)并開展服務(wù)質(zhì)量評價后 ， 于下月發(fā)放到位。
分散供養(yǎng)特困人員的照料護理費 ， 應(yīng)當(dāng)通過惠農(nóng)惠民財政補 貼資金“一卡通 ”賬戶發(fā)放至照料護理人員個人賬戶 ； 由第三方機 構(gòu)承擔(dān)照料護理服務(wù)的 ， 應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一撥付至第三方機構(gòu)賬戶。
集中供養(yǎng)特困人員的照料護理費 ， 應(yīng) 當(dāng) 由縣級民政部門統(tǒng) 一 撥付至供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu) ， 主要用于支付護理人員薪資待遇 、添置與 特困人員照料護理相關(guān)的設(shè)施設(shè)備等 ， 不得用于供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改 造維修 、添置與特困人員照料護理無關(guān)的設(shè)施設(shè)備等。
第五十條 特困人員死亡后的喪葬費由舉辦喪事的村（ 居 ） 民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者特困人員近親屬提交特困人員死 亡證明 、火化證明和用于特困人員喪葬費用的正規(guī)發(fā)票憑證 ， 報 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處 ）審核 、縣級民政部門審批后 ， 按本 辦法第三十五條明確的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實報銷。
第五十一條 納入特困供養(yǎng)范圍的，不再享受最低生活保障。 納入特困供養(yǎng)范圍的殘疾人 ， 不再享受困難殘疾人生活補貼和重 度殘疾人護理補貼 。符合特困供養(yǎng)條件和孤兒 、事實無人撫養(yǎng)兒 童認(rèn)定條件的未成年人 ， 選擇申請納入孤兒 、事實無人撫養(yǎng)兒童 基本生活保障范圍的 ， 不再認(rèn)定為特困人員。
第五十二條 縣級民政部門 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處） 應(yīng)當(dāng)加強對分散供養(yǎng)特困人員的管理和服務(wù)，建立定期巡查制度， 全部簽訂照料護理協(xié)議 ，及時解決特困人員存在的困難和問題。
第五十三條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)每年對特困人員的生活自理 能力狀況評估 1 次 ， 并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活 自理 能力認(rèn)定類別。
第五十四條 特困供養(yǎng)工作經(jīng)辦人員 、村（ 居 ）民委員會成 員 以及公職人員與申請人或者已經(jīng)納入保障范疇的特困人員有近 親屬關(guān)系的 ， 應(yīng)當(dāng)單獨進行登記備案。
近親屬包括配偶 、父母 、子女 、兄弟姐妹 、祖父母 、外祖父 母 、孫子女 、外孫子女。
第五十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處） 應(yīng)當(dāng)妥善保存特 困供養(yǎng)檔案 。 歸檔材料包括申請資料 、調(diào)查核實 、 審核確認(rèn) 、公 示及動態(tài)管理等資料。
第五十六條 農(nóng)村居民經(jīng)審核確認(rèn)納入特困供養(yǎng)后 ， 其原有的集體經(jīng)營分配收入（ 含農(nóng)村股份分紅） 等集體經(jīng)濟權(quán)益不變， 任何人 、任何組織不得以任何形式侵犯其原有權(quán)益。
第五十七條 申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)積極配合縣級民政 部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處） 開展的家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查 、 生活 自理能力評估等認(rèn)定工作 ， 無正當(dāng)理由拒不配合的 ， 縣級民 政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 可以終止認(rèn)定程序。
第五十八條 特困人員及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)積極配合縣級民 政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展的抽查 、核查 、評估、 待遇認(rèn)證等工作 。連續(xù) 2 次無正當(dāng)理由拒不配合 ， 導(dǎo)致無法準(zhǔn)確 核查其家庭經(jīng)濟狀況的，縣級民政部門可以暫停其特困供養(yǎng)待遇。
第五十九條 采取虛報 、 隱瞞 、偽造等手段 ， 騙取特困供養(yǎng) 資金 、物資或者服務(wù)的 ， 由有關(guān)部門決定停止特困供養(yǎng) ， 責(zé)令退 回非法獲取的特困供養(yǎng)資金 、物資 ， 可以處非法獲取的救助款額 或者物資價值 1 倍以上 3 倍以下的罰款 ； 構(gòu)成違反治安管理行為 的 ， 依法給予治安管理處罰。
第 六十條 市 、縣級民政 、財政 、 審計等部門應(yīng)當(dāng)依法對特 困供養(yǎng)資金的管理使用實施監(jiān)督 ， 防止截留 、擠占 、挪用 、虛報、 冒領(lǐng)等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生 ， 對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題 ， 要及時依法 進行查處。
第 六十一條 截 留 、擠占 、挪用 、私分特困供養(yǎng)資金 、物資的 ， 由有關(guān)部門責(zé)令追回 ； 有違法所得的 ， 沒收違法所得 ； 對直 接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第 六十二條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)加強對社會救助工作人員的 教育培訓(xùn) ， 不斷提高工作人員隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平 。從事特困供 養(yǎng) 工作的人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行工作職責(zé) ， 不得利用職權(quán)謀取私利 。 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在濫用職權(quán) 、玩忽職守 、徇私舞弊 、失職瀆職等行為 的 ， 應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任 。對秉持公心 、履職盡責(zé)但因客 觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的 ， 依法依規(guī)免于問責(zé)。
第六十三條 本辦法 自 2023 年 3 月 1 日起施行，有效期 5 年 ， 由市級民政部門負(fù)責(zé)具體解釋工 作 �！堕L沙市人民政府關(guān)于印發(fā) 〈長沙市特困人員救助供養(yǎng)辦法〉 的通知》（ 長政發(fā)〔 2018 〕2 號 ） 同時廢止。
